加强村级档案规范化管理

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重要任务。村级档案工作在服务乡村振兴战略中具有基础性、支撑性作用，对于保障农民合法权益、推动农业产业现代化、加强农村基层社会治理具有重要意义。近年来，四川省内江市先后开展档案工作服务乡村振兴战略、档案工作服务农村基层社会治理试点工作，着力提升村级档案工作服务能力，补齐村级档案工作短板，村级档案工作水平得到有效提升。但在具体工作实践中，还存在村级档案意识有待提升、村级档案资源收集方式亟须规范、村级档案工作机制不够完善等问题。基于此，改善村级档案管理工作现状，推进村级档案规范化管理势在必行。

笔者认为，应从3点出发，做好村级档案管理工作。

一要健全村级档案工作机制，推进村级档案工作规范化管理。做好村级档案工作，首先要积极主动争取当地党委、政府的高度重视，建立党委、政府统一领导，相关部门各负其责，乡镇分级管理，村级组织切实履责的“县、乡、村”三级联动的档案工作网络。其次，要建立健全村级档案工作长效机制，各县（市、区）制定年度工作目标任务和工作计划时，应将乡镇、村级档案工作一并纳入，使村级档案工作与业务工作同部署、同检查、同验收。再次，要在遵循村级档案业务规范的基础上，充分考虑村级档案工作实际，制定完善务实管用的村级档案管理制度，规范村级档案收集、整理、保管、利用等各环节工作，尤其是要不断完善村级档案收集、保管、利用等相关制度，推动村级档案规范化管理。最后，结合乡镇机构改革，要全面加强对村级档案工作在人、财、物方面的保障，确保村级档案工作有专人分管、有专兼职档案人员具体负责。同时，各乡镇档案工作人员既要负责本单位档案工作，同时要对村级档案工作进行监督指导。实行“村档镇管”的村级组织还应定期向乡镇档案室移交村级档案，确保服务乡村振兴战略有档可用、有档可查。

二要强化村级档案业务培训指导，扎实做好村级档案资源体系建设。首先，要充分加强基层档案部门与基层农业农村、林业、民政等主管部门的工作协作，将农业农村工作与村级档案工作同安排、同督促。其次，对待接收进馆的村级档案，相关档案馆应提前做好接收准备工作并开展预检。最后，要加强对村级档案工作人员的培训力度，积极探索村级档案工作人员轮训制度，建立长久持续的培训机制，着力推动村级档案业务培训全覆盖，切实提升村级档案工作人员的实际操作能力。

需要注意的是，推进村级档案工作，要充分考虑各地区经济社会发展水平，坚持因地制宜、循序渐进、分类施策，不搞“一刀切”。针对村级档案整理工作，要坚持“简便易行、操作性强”的原则要求，村级档案可结合标准灵活处置，以各县（市、区）为单位统一标准。

另外，在村级档案保管保护方面，经济发展较好的地区可设置专门的档案室，经济发展较落后的地区可设置档案专柜。村级档案涵盖文书档案、会计档案、特殊载体档案等各种门类，要结合推进农村集体产权制度改革，同步加强民生档案资源体系建设，明确接收进馆村级档案范围，将利用率高的林权档案、农村承包地确权登记颁证档案等民生档案纳入重点接收进馆范围予以优先接收；对基层保管保护环境较差又符合档案进馆范围的档案，档案形成单位可与所在地区档案馆协商提前将档案移交进馆。在开展村级档案接收工作时，要严把档案移交接收关，进馆档案必须统一移交要求和质量标准，按照规范程序办理档案移交接收手续，确保各种门类和载体档案齐全完整。

三要加强村级档案开发利用，提升村级档案服务乡村振兴的能力和水平。首先，要以档案利用为导向，建立健全基层档案案卷目录、卷内目录、归档文件目录、大事记、组织沿革等常用检索工具。其次，结合村社产业发展特点以及重点中心工作，应建立房屋产权、脱贫攻坚、扫黑除恶等专题档案目录，促进常用目录与检索目录相结合，提升档案查阅效率。在形式上，可充分整合基层工作资源，利用乡镇、村级便民服务中心等阵地设施，将村级档案目录纳入便民服务中心管理，设立档案查阅窗口，方便群众查阅。再次，要逐步推进村级重要档案数字化工作，针对村级档案工作基础薄弱的地区，可采用纸质、电子目录“双套制”模式；针对村级档案工作基础较好的地区，可采用档案管理应用软件进行著录和管理；针对村级档案工作综合条件较好的地区，可逐步对重要档案实施纸质档案数字化加工，奠定县、乡、村档案资源共享工作基础，提升档案查阅利用精准性和便捷性。最后，要立足基层实际和地区产业特点，大力探索建立家谱档案、民俗档案、荣誉村民档案等各具特点的特色档案；积极挖掘村级档案资源，编辑惠民政策汇编、产业发展专题、档案利用案例选编等资料，发挥村级档案服务乡村振兴的资政价值；进一步加强村级档案资源开发力度，有条件的地区可结合地方特点，建立村史馆、农耕文化馆、乡村记忆馆等各类档案文化体验阵地，展示乡村振兴发展历程，留存美好乡村记忆。

    原载于《中国档案报》2022年2月21日 总第3795期 第三版